農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。中央多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，明確提出要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。但是，通過對農(nóng)村公路建設(shè)工程進行分析和研究可以看出，當前農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在諸多不足，有亟待提高和改進之處。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

(一)縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不健全，人員配置不合理。

湖南省共有14個地州市，全部成立了市級公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，市級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員共計302人。全省共有111個縣(市區(qū))，其中106個縣成立了縣級公路質(zhì)量監(jiān)督組織，縣級公路質(zhì)量監(jiān)督組織專業(yè)技術(shù)人員共425人。

截至2017年底，湖南省農(nóng)村公路總里程為20.2萬km。其中：縣萬km，鄉(xiāng)萬km，村萬km。2018年， 啟動了25戶/100人以上自然村通水泥(瀝青)路的項目建設(shè)；截至2019年，實施3.6萬個自然村通水泥(瀝青)路項目，總里程4.37萬km。面對如此大的工作量，質(zhì)量監(jiān)督人員及技術(shù)力量明顯不夠。

(二)部分市縣不重視規(guī)劃，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)規(guī)定，農(nóng)村公路縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當報原批準機關(guān)批準，并報批準機關(guān)的上一級交通運輸主管部門備案?？h級以上地方交通運輸主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。

實際情況是，農(nóng)村公路由于其建設(shè)多元性，“扶貧路”“獎補路”“移民路”“農(nóng)林水利路”等，加上各地經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展不均衡等因素，并不一定所有的農(nóng)村公路都出自交通系統(tǒng)，而地市縣各級政府處于地方自身考慮，并不是所有的路都一次性進入了交通系統(tǒng)的規(guī)劃項目庫，造成省級交通系統(tǒng)的農(nóng)村公路項目庫沒有包含所有的農(nóng)村公路的實際存在項目。那么有的地方則會將本地已有的農(nóng)村公路逐步報入交通系統(tǒng)的規(guī)劃項目庫，造成規(guī)劃項目庫與實際情況大相徑庭的情況存在。

(三)設(shè)計缺失和設(shè)計深度不夠，未嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路主體工程與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。

在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號)、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2011〕52號)、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號)等文件中，各級部門對農(nóng)村公路設(shè)計的階段、內(nèi)容、程序、審批等流程都有詳細明確的要求。但實際的情況是：由于各種原因，很多項目在設(shè)計農(nóng)村公路施工圖的時候，請一些收費較低的單位或人員，導(dǎo)致設(shè)計深度不足、設(shè)計粗糙，有的項目設(shè)計人員甚至連現(xiàn)場都沒有查看，有的整個施工圖設(shè)計全是通用圖，甚至有明顯錯誤的情況；建設(shè)單位和施工單位在收到設(shè)計圖紙后沒有切實結(jié)合實際施工場地進行比較，發(fā)現(xiàn)問題也沒有向設(shè)計單位反饋、及時調(diào)整或變更設(shè)計。因此，導(dǎo)致有的山區(qū)項目受地形條件限制，存在極限半徑、縱坡無法達到技術(shù)標準，大縱坡、大坡長、超小半徑彎道多，視距短，防護弱，通行條件差，行車安全隱患突出。

(四)質(zhì)量通病還普遍存在，試驗檢測及驗收欠規(guī)范。

(1)路基施工質(zhì)量達不到相關(guān)要求，填筑厚度大于規(guī)范值；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的路基壓實度、平整度、彎沉、寬度的合格率相對偏低。

(2)不重視水穩(wěn)層或墊層的施工控制，有的項目甚至未施工基層或墊層，直接在土路基上鋪筑水泥混凝土路面。

(3)路面施工不規(guī)范：一是混凝土路面裝模不穩(wěn)固，走模問題突出；二是混凝土面板切縫不到位，深度不夠，導(dǎo)致早期斷板頻發(fā)；三是路面抗滑構(gòu)造深度不夠；四是因地材的關(guān)系，混凝土路面強度受影響較大。