工業(yè)薄弱一直讓連云港人憂心。長期以來，除了醫(yī)藥產業(yè)一枝獨秀，連云港的工業(yè)缺少亮色。2018年左右，“兩灌”（灌云、灌南）化工園區(qū)關停整治，讓地方GDP塌掉了一大塊。翻開當?shù)氐恼ぷ鲌蟾?，幾十年來一直以“產業(yè)強市”為重要發(fā)展方針，但許多項目機遇在躊躇中錯失?！爱a業(yè)不強特別是工業(yè)不強，是連云港的最大短板?！边B云港市發(fā)改委副主任王龍說。

　　產業(yè)不強讓連云港的GDP與周邊城市相形見絀。從2009年到2017年，連云港與西邊徐州的差距從1450億元擴大到3965億元，與南邊鹽城的差距從976億元擴大到2443億元，相對宿遷（長期是江蘇經濟體量最小的地市）的優(yōu)勢從114億元縮小至29億元。

　　產業(yè)不強拖累港口壯大。連云港港口集團有關負責人認為，盡管港口集裝箱年吞吐量較大，可主要是過境運輸，本地貨源相對較少，這讓坐擁江蘇省內唯一一段基巖海岸的連云港港口長期只能作為廉價的“搬運工”。

　　有道是，莫生懶惰意，休起怠荒心。發(fā)展長期落后難免影響干部的精氣神。2018年，江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組調研連云港時曾指出，國家和省里給了較高定位和諸多“光環(huán)”，也導致部分干部存在“等靠要”的心態(tài)，積極主動的干勁不足，對標和接軌意識不強。

　　不冷不熱，五谷不結。因為有深切的憂患和期盼，連云港人胸懷變革的熱情。當?shù)叵螺爡^(qū)縣的一名干部曾把部分干部的不良作風總結為：小農意識、小富即安、小進則滿等“十小文化”。為此，該縣專門開展了歷時一年的干部作風專項整治，一面查擺整改問題，一面爭創(chuàng)“國家百強縣”。結果，該縣不僅干部狀態(tài)得到提振，還因部分發(fā)展成果突出入選第三方機構評測的百強縣市名單。

　　由江蘇連云港開往土耳其伊斯坦布爾的中歐班列緩緩駛出中哈連云港物流合作基地（資料照片）。

鐵腕轉型開辟發(fā)展新空間

　　花果山山門里，吳承恩的塑像面容清癯，眼中透著倔強。踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。40年前，不懂外語的連云港農民漂洋出國淘水晶，把東海縣“淘”成了“世界水晶之都”；近年電商浪潮下，大批“網(wǎng)紅青年”搞直播，讓蘇魯乃至全球的海鮮借道連云港行銷各地。在《西游記》的發(fā)源地，連云港人不畏艱險，為生存發(fā)展而奮斗的腳步從未停歇。

　　面對“后發(fā)”這道坎，連云港人將怎么跨過去？

　　為擺脫后發(fā)，連云港人走過“撿到籃子里就是菜”的彎路。灌河是蘇北最大的入海潮汐河流，灌河口在連云港市東端。2005年以來，灌河口建起多個化工園區(qū)，最高峰時灌云、灌南兩縣聚集了200多家化工企業(yè)。有的企業(yè)工藝落后、偷排廢水廢料，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

　　迷路不止，越走越迷。2017年11月的衛(wèi)星照片顯示，褐紅的污水從灌河口綿延到深海，仿佛海陸之間被劃開一道傷口，正在汩汩流血。那幾年，當?shù)鼗て髽I(yè)事故不斷，媒體曝光不斷，政府行政處罰不斷，中央環(huán)保督察警示不斷。2018年5月，江蘇省環(huán)保廳對“兩灌”區(qū)域實施環(huán)評限批，小化工被亮起紅燈。

　　是要“帶毒”的GDP，還是刮骨療毒徹底整治小化工，成為連云港主政者面臨的重大抉擇：鼎盛時期，化工產業(yè)曾貢獻了“兩灌”一半的GDP、1/3的財政收入。徹底整治，企業(yè)、工人和地方經濟將遭受沖擊。同時，關停不達標企業(yè)，需要定標準、走程序、做工作。搞不好，極易引發(fā)各種次生問題；繼續(xù)維持，環(huán)境污染可能隨時吞噬發(fā)展成果，連云港的產業(yè)空間也將被嚴重壓縮。出了事，沒法向歷史和人民交代。

　　最終，連云港市委市政府痛下決心：生態(tài)底色一失萬無。不僅要徹底整治化工園區(qū)，還要探索制度，讓難以達標、整改無望的企業(yè)平穩(wěn)騰退，努力引導居民和企業(yè)走上新路。

　　以海為生者，同海浪沉浮。經過三年治理，“兩灌”的化工企業(yè)從2017年底的200多家削減到目前的30家。生態(tài)成效立竿見影：連云港的空氣環(huán)境質量步入全省領先行列，地表水大部分點位達到Ⅲ、IV類標準，入海河流全面消除劣Ⅴ類，灌河口海水水質達到Ⅰ類、Ⅱ類。消失了十幾年的偽虎鯨重現(xiàn)灌河口。2021年2月的衛(wèi)星照片顯示，灌河口的“傷痕”消失了，河水與海水恢復了悅目的綠色。

　　守住生存底線才可能追求發(fā)展高線。在整治“兩灌”化工園區(qū)的同時，連云港在全國率先試水戰(zhàn)略環(huán)評制度改革，于2018年2月成為全國首個完成“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）制度體系建設的地級市。戰(zhàn)略環(huán)評要求必須先給環(huán)境負擔做減法，才能給發(fā)展做加法。連云港人像孫悟空一樣，給自己戴上了緊箍。